2021年我国重要食品法规解读（上）

　　食品伙伴网讯 2021年我国食品安全监管体系进一步完善，国家修订发布了一系列法律法规，包括《食品安全法》、《反食品浪费法》《粮食流通管理条例》《进出口食品安全管理办法》等。食品伙伴网将分为上下两篇带大家回顾2021年我国发布的重要食品法规，本期主要介绍2021年上半年发布的重要法规。

　　一、国家发布十四五规划和2035年远景目标纲要

　　2021年3月13日，新华社公布了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。规划纲要提出，严格食品药品安全监管。落实“四个最严”要求；推进食品安全放心工程建设攻坚行动；建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度；加强和改进食品药品安全监管制度，完善食品药品安全法律法规和标准体系；加强食品全链条质量安全监管；加大重点领域食品安全问题联合整治力度，加强食品药品安全风险监测、抽检和监管执法等。还提出树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，禁食、禁捕野生动物等。

　　二、市场监管总局发布《网络交易监督管理办法》和《网络直播营销管理办法（试行）》

　　2021年3月15日，国家市场监督管理总局发布《网络交易监督管理办法》，自2021年5月1日实施。2021年4月23日，国家互联网信息办公室与公安部等部门发布《网络直播营销管理办法（试行）》，自2021年5月25日实施。

　　近年来，我国网络交易蓬勃发展，“社交电商”“直播带货”等新业态新模式不断涌现，为网络经济发展增添了新的活力，为稳增长、促消费、扩就业发挥了重要作用，同时也出现了直播营销人员言行失范、利用未成年人直播牟利、平台主体责任履行不到位、虚假宣传和数据造假、假冒伪劣商品频现、消费者维权取证困难等一些新的问题，两部办法的发布实施可有效规范网络交易行为并解决这些新问题。

　　三、市场监管总局发布《2021年立法工作计划》

　　2021年4月1日，国家市场监督管理总局印发《2021年立法工作计划》。其中食品相关的法规主要包括《食品经营许可管理办法》、《食品生产经营监督检查管理办法》、《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》、《特殊医学用途配方食品注册管理办法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等；与食品相关产品有关的法规主要包括《产品质量法》、《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》和《工业产品许可证管理条例》；与标准管理相关的法规包括《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》和《企业标准化管理办法》；还有与认证认可相关、计量相关、反不正当竞争以及企业信用管理相关的法规，如《认证认可条例》、《定量包装商品计量监督管理办法》、《禁止互联网不正当竞争行为若干规定》、《企业经营异常名录管理暂行办法》和《严重违法失信企业名单管理暂行办法》等。

　　四、国务院发布《粮食流通管理条例》

　　2021年4月8日，国务院发布《粮食流通管理条例》，自2021年4月15日起施行。新《条例》规定取消粮食收购资格行政许可、建立粮食经营者信用档案等；提出建立健全粮食流通质量安全风险监测体系，规定粮食收购者收购粮食应当按照要求进行质量安全检验，粮食不得与有毒有害物质混装运输，粮食储存期间应当定期进行品质检验等；提出建立健全被污染粮食收购处置长效机制；将防止和减少粮食损失浪费作为粮食经营活动的原则要求。

　　五、海关总署发布《进出口食品安全管理办法》和《进口食品境外生产企业注册管理规定》

　　2021年4月13日，海关总署公布《进出口食品安全管理办法》和《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》，自2022年1月1日起实施。

　　根据新版《进出口食品安全管理办法》，进口食品监管主要变化：引入“合格评定”概念，并明确合格评定所涵盖的监管措施；明确对境外国家审查和评估的内容和方式；明确海关总署可制定并实施视频检查计划；明确进口保健食品和特殊膳食用食品标签不得加贴；细化了对境外输华食品的暂停和禁止进口制度。出口食品监管主要变化：明确出口食品监督管理措施的主要内容；完善对于出口食品企业的食品安全管理制度要求；出口食品不再加施检验检疫合格标志；增加“申报前监管申请”的规定。

　　《进口食品境外生产企业注册管理规定》主要变化：普及（扩大）注册的范围，并采取分类管理的思路，依类进行境外当局推荐注册或是企业申请注册；调整了境外工厂注册申请材料；明确注册评审方式会通过书面检查、视频检查、现场检查等形式及其组合来开展；明确注册编号的管理；将进口食品境外生产企业注册有效期由4年延长为5年；明确变更及延续申请材料，放宽延续申请时间；缩小了境外生产企业主管当局范围；删除了对于港澳台的相关规定。

　　六、全国人大发布《全国人大常委会2021年度立法工作计划》

　　2021年4月21日，全国人民代表大会发布了《全国人大常委会2021年度立法工作计划》，其中继续审议的法律案有《动物防疫法》（修改）、《野生动物保护法》（修改）等；初次审议的法律案有《农产品质量安全法》（修改）、《粮食安全保障法》等；预备审议项目包括《进出境动植物检疫法》等。

　　七、全国人大修改《食品安全法》

　　2021年4月29日，全国人民代表大会常务委员会发布了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国道路交通安全法>等八部法律的决定》，对《食品安全法》等八部法律进行了修改。《食品安全法》本次修正主要是对第三十五条的第一款进行了修改，增加了“仅销售预包装食品的，不需要取得许可”的规定。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。

　　八、全国人大发布《反食品浪费法》

　　2021年4月29日，全国人民代表大会常务委员会发布《中华人民共和国反食品浪费法》，自2021年4月29日起施行。明确规定了反食品浪费的原则和要求、政府及其部门职责、各类主体责任、监管措施、法律责任等。餐饮服务经营者应当采取相应的措施，防止食品浪费。餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐。餐饮外卖平台应当以显着方式提示消费者适量点餐。超市、商场等食品经营者应当对其经营的食品加强日常检查，对临近保质期的食品分类管理，作特别标示或者集中陈列出售。食品生产经营者应当采取措施，改善食品储存、运输、加工条件，防止食品变质，降低储存、运输中的损耗；提高食品加工利用率，避免过度加工和过量使用原材料。

　　九、全国人大发布《乡村振兴促进法》

　　2021年4月29日，全国人民代表大会常务委员会发布了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，自2021年6月1日起施行。其中规定，国家完善粮食加工、储存、运输标准，提高粮食加工出品率和利用率，推动节粮减损。国家对农业投入品实行严格管理，对剧毒、高毒、高残留的农药、兽药采取禁用限用措施。农产品生产经营者不得使用国家禁用的农药、兽药或者其他有毒有害物质，不得违反农产品质量安全标准和国家有关规定超剂量、超范围使用农药、兽药、肥料、饲料添加剂等农业投入品。

　　十、国务院印发《2021年度立法工作计划》

　　2021年6月11日，国务院印发《国务院2021年度立法工作计划》。拟提请全国人大常委会审议的法律案有18件，其中包括《粮食安全保障法》（草案）、《突发公共卫生事件应对法》（草案）、《农产品质量安全法》（修订草案）等。

　　小结：