《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》专家解读之三

　　5月20日，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》正式发布。《意见》分析了食品安全面临的形势，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列政策举措和深化改革要求。为了让各地区、各部门更好地学习、理解、贯彻这部具有里程碑式重要意义的食品安全工作纲领性文件，从而更加有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，本报开设《〈中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉专家解读》专栏，邀请多位权威专家从不同角度对《意见》进行分析、解读，以飨读者。

　　加强食品安全工作的统筹谋划

　　《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》着眼于为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础，立足于维护和促进公众健康的目标要求，对未来加强我国食品安全工作作出了整体设计和统筹谋划。主要体现了以下三个特点。

　　注重安全与发展两促进

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。以习近平同志为核心的党中央一直强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。安全与发展相辅相成。因此，《意见》指出，一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出；要求正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。

　　在促进发展方面，《意见》专门提出“推动食品产业高质量发展”，列出改革许可认证制度、实施质量兴农计划、推动食品产业转型升级、加大科技力度4条措施。要求以乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转向提质导向，调整优化食品产业布局，鼓励企业获得认证认可，实施增品种、提品质、创品牌行动，打造有影响力的百年品牌。在维护安全方面，《意见》强调，把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线，最大限度消除不安全风险，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。《意见》对产地环境安全、农药兽药用药安全、农产品及粮食安全以及婴幼儿配方乳粉、冷链、餐饮、网络订餐和校园食品等安全监管提出了具体工作措施。

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展是食品产业的“一体两翼”。单独强调其中一者，都是片面甚至错误的。只有“两翼齐飞”，才能增强人民群众的获得感、幸福感，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　注重“产”和“管”两手抓

　　习近平总书记强调，安全农产品和食品，既是产出来的，也是管出来的。《意见》提出的坚持“产”出来和“管”出来两手抓，总的要求就是既要落实主体责任，又要落实监管责任。

　　在“产”的方面，《意见》提出落实生产经营者主体责任，强调生产经营者是食品安全第一责任人；要求落实质量安全管理责任，加强生产经营过程控制，建立食品安全追溯体系；提出企业加强自查评价、主动监测产品质量安全状况、积极投保食品安全责任保险、依法承担赔偿责任等具体举措。在“管”的方面，《意见》提出必须深化改革创新，坚持依法监管，创新监管理念、监管方式，健全法规制度、标准体系，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线，推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

　　影响食品安全的因素错综复杂，既可能在种植养殖、生产加工、销售经营过程中产生，也可能由于监管基础工作薄弱、监管不严、责任落实不够等导致。如果忽视“产”，再严的“管”也管不出安全；如果对食品安全问题“管”不严、“管”不住，又反过来会影响到“产”，导致制假售假横行。因此《意见》强调，要标本兼治、综合施策，不断增强和提高人民群众的安全感及满意度。

　　注重整体推进与重点突破两统一

　　习近平总书记在部署改革发展工作中多次强调，要做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。食品安全工作是一个庞杂的系统工程，既要强调系统性、整体性，又要分清主次、突出重点，从全局和整体上进行谋划与推进。

　　在整体推进方面，《意见》分析了食品安全面临的形势，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，围绕建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责、落实生产经营者主体责任、推动食品产业高质量发展、提高食品安全风险管理能力、推进食品安全社会共治、加强组织领导等，提出了一系列政策举措和深化改革要求。在重点突破方面，《意见》围绕人民群众普遍关心的突出问题，提出开展包括风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动10大食品安全放心工程建设攻坚行动，要求用5年左右时间，以点带面治理“餐桌污染”，力争取得明显成效。

　　坚持整体推进和重点突破相统一，是马克思主义科学方法论，也是加强食品安全工作应该遵循的科学思想方法和工作方法。我们必须树立全局观，坚持矛盾论、重点论，做到点面结合，渐进突破，确保各项工作落实到位。

　　市场监管总局发展研究中心 冯 军 孙 璐