由于来自新西兰的鲜奶和奶酪进口过于凶猛，2018年以在途方式进口的数量就已超过了2019年的进口触发水平数量，因此2019年度从新西兰进口的鲜奶和奶酪已不能适用于中国与新西兰签订的协定税率。海关总署近日发布的一纸公告折射出新西兰乳制品的来势凶猛。据悉，中新签订的协定税率为0，“配额”之外的进口自新西兰的鲜奶和奶酪的税率将分别恢复为15%和12%。这就意味着，我国进口企业去年就已经将新西兰相关乳产品今年的协定税率“配额”全部用光。
我国是从2009年开始对新西兰进口的乳制品实施特保措施的。北京青年报记者注意到，我国进口自新西兰的奶粉触发该数量标准的日期越来越提前——2009年当年为8月13日、2010年为4月12日、2011年为3月9日、2012年为2月22日。到了去年，我国自新西兰进口的黄油和其他脂和油早在1月4日就已达到上限。而今年新西兰鲜奶和奶酪的情形则更离谱，海关总署在去年的12月27日就已经提前发布公告，意味着今年一开年，配额就已全部用完。
这背后折射出的是中国对国外乳制品需求量的极度放大。目前新西兰是我国最大的乳制品进口国，数据显示，2017年我国从新西兰进口的鲜奶和奶酪数量分别占到我国进口鲜奶和奶酪总量的30.5%和45.6%。值得一提的是，新西兰鲜奶此前已经出现三次在途数量超过触发数量的情形，其直接反映就是前几年大量产自新西兰的鲜奶进入中国市场。值得注意的是，新西兰奶酪今年是首次出现在途数量超过触发数量的情形，显示出中国的新西兰奶酪市场也正在迅速被打开。
新西兰的恒天然是全球最大的乳制品供应商，也是中国最大的进口乳制品供应商。恒天然是由新西兰的10500多家奶农组成的牛奶合作社，每年的牛奶供应量占新西兰的87%，其中95%用于出口。在中国市场上，恒天然旗下的多个品牌都是新西兰乳制品的主力军。对于新年伊始新西兰乳制品即触发上限的情形，该公司中国区相关人士显然并不意外，“按照中国与新西兰签订的自由贸易协定，对特殊农产品进口的保护机制每年都会被触发，对企业没有特别影响”。虽然低调回应，但北青报记者注意到，以恒天然旗下核心消费品牌安佳为例，其自2013年进入中国市场以来，保持着每年超过50%的复合增长率。而去年下半年，安佳对于中国市场更是确立了未来三年销量实现翻三倍的目标，即继续保持45%以上的年复合增长率。
据北青报记者了解到，其实新西兰乳制品进口量触发日期的日益提前的背后，也存在着由于协定关税“配额”制度存在的“拥挤”效应，形成了进口商争先进口新西兰乳制品的局面。有业内人士告诉北青报记者，由于配额内的进口实施零关税，超过配额后就实行10%以上的最惠国关税，这就形成了进口商都希望赶早进口争取享受零关税的局面，这就从客观上造成了“越抢越早”，使得触发日期也一再提前。“按照今年的情形，相当于只有去年就向中国发出货的新西兰乳制品才能享受到今年的优惠。”
值得一提的是，我国多家大型乳品企业都在新西兰布局有牧场，越来越紧俏的“配额指标”使得这些中国乳企在新西兰生产的乳制品“回国”的成本也被迫提高。 |
