2018年10月17日，新经济行业数据挖掘和分析机构iiMedia Research（艾媒咨询）发布了《2018Q3中国在线外卖市场季度监测报告》。报告显示，在2017年的中国，在线餐饮外卖市场规模达2052.7亿元；而2018年，这一数字将超过2400亿元。外卖行业的发展盛况空前。
而在此时的北京大学，外卖业已成为校园生活的重要组成部分。配送员频繁出入各个校门；外卖包装在垃圾箱中堆积如山；甚至有学生在“树洞”上感慨，短短一年，自己仅在外卖上的开销就不下5000元。
与此同时，外卖行业的暗面也渐渐显露出来。用户在第三方平台上订餐的时候，无法直观获取店铺的卫生信息，并且习惯于只根据他人评价判断商户优劣，而脏污制作流程的视频被接二连三曝光，食品卫生安全由此成为一项隐患。
在北大，我们每天吃的都是安全放心的外卖吗？据“饿了么”“美团外卖”两家第三方平台提供的信息，此间记者按图索骥，实地走访了北大周边的28家独立商户与72家依托于美食城的摊点，对这100家外卖供应商的营业规范与卫生状况进行了逐一调查。
卫生状况：破败平房杂物乱堆
苏州街75号院是一片住宅区。由大门向里走几步，可见一间灰粉平房，墙壁上挂着一块褪色蓝招牌，写着“太太好粥”，大门两侧堆着五六只纸箱，一篮韭菜搁在门外板凳上。室内没有开灯，一张堆满外卖的长桌将内部分割开，朝外的空间狭小昏暗，拥挤着众多外卖配送员。
平房左侧是一栋居民楼，两者间留出一条深而窄的巷子。巷内堆放着大量食材。平房这一侧的外墙剥蚀严重，开有几扇小窗，除一扇外已全部封死。透过这扇窗，此间记者仅看到一名工作人员在昏暗的环境里进行快速包装。
“饿了么”app显示，这家叫做“太太好粥”的小作坊月售外卖8702份，评分4.7。 “太太好粥”正门及侧窗
在此间记者走访的商户中，多数商户的实地卫生情况不容乐观。
部分商户的工作人员在食品制作过程中并未佩戴头套与手套，且无统一制服。而《食品安全法》中明确规定，“食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣帽”。
同时，大量商户的店面卫生状况并不理想。“米有理由（中关村店）”位于中关村一处美食城内，美食城空间不大，摆有少量商户共用桌子以供堂食，但桌椅上放置了大量食材袋与食材框。来往者基本都是取餐的外卖配送人员，就餐者寥寥无几。而地板上黑斑污渍可见，室内盘旋着少量蝇虫，间或一两只在食材上方飞动。 美食城内摆放的食材
位于苏州街3号大恒科技大厦地下一层的“书雅粥铺”“曼玲粥铺”在“美团外卖”上的评分均为4.8。此间记者实地考察后发现，两所商户店面卫生状况较好，但在食品制作过程中，“书雅粥铺”工作人员直接用手抓取包子等食物，而此间记者于“曼玲粥铺”当场购买的粥中漂浮着不明黑色物质。
同一栋建筑的地下二层是一家员工餐厅，主要服务于大恒科技大厦的内部工作人员。这家餐厅里坐落着评分同样高达4.8的“咕咕韩式炸鸡”。此间记者通过询问一位工作人员得知，店铺隐蔽在餐厅门帘后的拐角处，只有一处窗口将后厨与店外隔离开，并不提供堂食。后厨的储物架上杂物四处堆放，工作人员在架子间的狭窄空隙里走动，配餐过程中始终未戴手套。 “咕咕韩式炸鸡”店面
在寻找一家名叫“椒娘冒菜”的外卖店时，此间记者跟随一名外卖配送员进入了路边一处拆迁中的平房，即海淀区五道口东王庄甲1号。平房内部三面闭合，中央空地堆满大量蛇皮袋，上面印有“大米”“瓜子”等字样，空地东面是一家韩式烤肉店。北屋正厅里四处堆放着杂物，地面脏污，墙壁剥蚀严重，屋子向内有一条东西延伸的走道，通往三间厨房，而尽头的厨房物架上摆有杂物箱，箱体贴着“椒娘冒菜”的标志。 “椒娘冒菜”隔壁的屋子里，一位工作人员正在切菜，屋内环境与“椒娘冒菜”相差无几。而靠近入口的屋子中，有四位工作人员围坐在圆桌旁包饺子，毛衣外套着围裙，一只装饺子的不锈钢盆放在身侧。
通过询问这些工作人员，此间记者了解到，这里的厨房均只进行外卖经营，除“椒娘冒菜”外，还有一家“满口香”饺子与一家轻食店。在外卖平台上，这三家店铺同属一所公司。但工作人员自称在这里受雇不久，每日早晨上班，晚上离开，对这里情况都不了解。当被问及这里外卖是否合乎规范时，他们表示“这都是老板的事情，我们不管这个”。 营业规范：公示多家无悬挂
除了上述的卫生环境问题，此间记者发现，在28家独立外卖商户中还存在着一些证书公示不合规范的现象。
《食品经营许可管理办法》第二十六条表明，“食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本”；《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》进一步要求，“持《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位应将食品安全等级公示牌摆放、悬挂、张贴在显著位置，严禁涂改、遮盖”；同样，《中华人民共和国公司登记管理条例（2016年修正）》明确规定，“营业场所应当将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置”。
对于餐饮服务单位而言，以上三证必须在醒目位置悬挂，否则将予以警告。 在此间记者走访的28家独立商户中，“望京小腰（中关村店）”“第一佳大鸡排（人大店）”“BOOM低脂健康轻食餐”等三家商户未按标准悬挂证书。其中，“BOOM低脂健康轻食餐”的服务人员告诉此间记者，证书应该在老板那里。
同时，《网络食品安全违法行为查处办法》第十八条规定，“通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。相关信息应当画面清晰，容易辨识”。
但在“饿了么”app上，多数商户页面仅能查询到营业执照与食品生产经营许可证。上文提及的“椒娘冒菜”在“饿了么”“美团外卖”两家平台皆有注册。“美团外卖”显示其量化分级评定等级为C，而同样的信息在“饿了么”平台上并无公示。
此间记者联系“饿了么”客服询问相关问题并寻求解释时，对方仅表示，感谢客户对平台和商家的监督，平台会做好公司的内查。
此外，第三方平台存在大量商家照片与实际不符的情况。“我呀便当（中关村店）”在“饿了么”上提供的商家信息照片里后厨与大堂区分明确，但在“我呀便当”实体店面中，墙壁上并无商户的大型标牌，只有通往后厨的门墙上贴着一块白板，印有“我呀便当”的字样。堂食区只摆放了两张小桌子，店内就餐人员也为数寥寥，工作人员在墙前安置了一张长桌，架起锅碗直接在厅内炒菜。 “我呀便当”在“饿了么”app上的商家信息与此间记者实地拍摄通道
“灰色美食城”
11月8日12时许，此间记者来到了北京市海淀区成府路的花园美食城。
这座美食城位于成府路27号临街商用楼3层，十余家店铺聚集在一间大厅里，靠墙分布，中央为就餐区。长形柜台将每家店铺的后厨与走道分隔开，柜台前的地面上堆放着纸箱与装满食材的塑料袋，工作人员推着杂物车在走道里清收桌上的残食。正值饭点，各家都在忙碌，但坐下吃饭的顾客并不多，柜台上摆满已包装的外卖，配送人员来来往往，订单提示响成一片。 花园美食城内的每家分摊均未悬挂营业执照及食品经营许可证，“梁小猴铁板炒饭”的负责人告诉此间记者，美食城内所有签订合约的商户可共用同一套执照与证书，因此分摊不需另外申请，而美食城服务台处挂有北京盛大花园餐饮有限公司的营业执照与食品经营许可证。
北大周边像这样的美食城共有15处，100家外卖商户中共有72家外卖商户在其中实行联营分摊，所涉及外卖城包括利康金桥外卖城、食宝街、花园美食城、学府美食城、熊猫星厨、祥和大众美食城等。
其中，三处美食城（熊猫星厨、利金康桥、营养小厨）基本无堂食。熊猫星厨与利金康桥实际为一条狭长厨房通道，入驻店铺（包括米有理由、二十五块半、三米粥铺、那些年便当等）厨房分排在通道两侧，各自占据一间屋，均无大堂。地面基本干净，个别店铺将垃圾与袋装食材堆放一处。 利康金桥美食城某家店铺
利金康桥的物业管理者在谈及美食城时说：“没别的，就是乱。”
《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第36号）第四条规定，“入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营”，但这样的规定并不适用于美食城的管理方式。
在15处美食城中，几乎所有档口均无独立的营业执照与食品经营许可证，而只需使用美食城公司的证件就能够经营。同样，在第三方外卖平台app的食品安全档案中，所有店铺均可共用美食城公司的证件申请资格。因此，对于各家商户的管理责任直接落在美食城公司的肩上。
目前相关食品法规中尚未有针对美食城的管理条例，而美食城摊位大多主营外卖，包装也普遍精美，其卫生安全却难以得到统一的保障，用户在点外卖时也往往很少查看店家营业资质与食品量化分级结果，这导致当下普遍存在的“美食城”成为网络餐饮服务的灰色地带。
譬如位于苏州街的祥和美食城，兼营堂食与外卖。但整所美食城几乎无人往来，空地上摆放着少量桌椅，美食城内难以找到明显的办公室或咨询台，墙壁上也未悬挂全部执照。其中店铺之一“加饭PlusFun龙虾饭”的店内工作人员在制作过程中未佩戴手套，墙壁明显位置未悬挂任何相关信息公示。同时，这家店铺在“美团外卖”app上得分4.7，为高分店铺，好评9999+。 服务平台与监管平台
为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，2017年9月5日，食品药品监管总局局务会议审议通过了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，自2018年1月1日起施行。
《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三条指出，“国家食品药品监督管理总局负责指导全国网络餐饮服务食品安全监督管理工作，并组织开展网络餐饮服务食品安全监测；县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内网络餐饮服务食品安全监督管理工作”；第十六条规定，“网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测”；第十七条表示，“网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立投诉举报处理制度，公开投诉举报方式，对涉及消费者食品安全的投诉举报及时进行处理”。
此间记者在调查过程中自称食客，被多名工作人员呵斥。大恒科技大厦地下的管理人员在被询问为何这里的店铺都没有悬挂食品经营许可证时质问此间记者“你是干什么的”，经过此间记者反复询问，他表示身后的墙上挂了，但不允许走到里面，解释道：“怕陌生人偷东西。”
而调查结束后，此间记者向“饿了么”与“美团外卖”咨询了消费者投诉的处理流程。“饿了么”客服表示，对于平台下面所有的商家要求其自查，同时，平台对于一些自己的商家有严格的管控，商户在平台的处理制度下能够得到很好的管理；在收到消费者投诉后，投诉会被反映到后台并进行核查，于三个工作日后与投诉者进行联系。但当此间记者问及具体核查流程时，客服表示这是内部信息，并未透露。
“美团外卖”客服则回复道，一线客服对这种情况不是很了解，客服会将情况尽快反映给高级专员，高级专员会在一个工作日之内联系消费者，处理这个问题。次日，此间记者收到了“美团外卖”专线人员的联系，对方表示，具体信息会有相应的具体措施进行核查。
几日后，此间记者收到了“饿了么”“客服的回复。他们表示，所举报店铺资质合规且具备相应的实体店铺，符合营业规范。 |
